一条 | 《中小学教职工编制标准》执行15年:谁动了教师编制的“奶酪”?

融学2021-11-23 12:24:16

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这两个月,正逢教师编制考试的高峰期。教师缺编问题、师资紧缺问题又重新引发大家热议。


缺编、缺师已成为学校发展瓶颈,如何求解?


近15年来,学校的师资配备都是始终是按照2001年中央编办、教育部、财政部发布的《中小学教职工编制标准》。但如今,即使没有全面二孩带来的“产假性缺员”,教师缺编也成为学校的发展瓶颈。


“总编制一定,它势必挤占其他科目。”一位校长坦言,因为学校的编制总数是一定的,所以学校的主抓科目老师会多招一些,这就导致了其他科目教师的短缺。


除此之外,还有哪些原因让学校缺编?究竟是谁占了教师的编制?


中小学的编制名额,国家这样规定......



小初高的教师与学生有固定比例



从图中我们可以看出,学校的编制名额是有严格的限制的,因此在这样的限制之下,核减或者筛选出编制空缺的确是已经困难的事情。


《中小学教职工编制标准》执行15年后

如今怎样?



1.事业编制并非教师特权


学校是事业单位的组成部分,事业单位的在编人员都是事业编制(除个别挂职和机关调入的行政领导)。也就是说除了个别行政领导走的是行政级别之外,其他工作人员和教师一样都是事业编制。



那么是这些工作人员占了上课老师的编制名额吗?也不尽然是,因为我们都知道的学校并不能缺少一些必要的管理人员。


2.学校教师编制总数变化过小


据了解,S县近几年年年都招教,但新进老师大都补充到了更偏远、更需要的地方去了。尽管该县每年招聘老师100多人,但退休教师就有300多人,正常的运转尚不能维持,怎会有多余的教师分配到缺编的学校去?


“这几年生源在增加,但编制多少年来保持不动。我们整个北关区在校生是26100多人,但我们的教师编制数为1021个,按照现有编制核算标准是远远不够的。”某教体局局长说。


城镇化推进,城区规模扩大,城市生源急剧增加,城市学校教师资源紧张的同时,乡村学校在教师资源配置上也面临着“超编缺人”的问题。


某城镇学校校长介绍道,“依据现在核定的教师编制数大致能够满足各学校发展,但实际上农村学校生源分散。比如,我们镇上的东屯教学点,有两个老师,但只有三个学生;河北教学点也是两个老师,但有两个年级。现在农村小学都是包班教学,如果老师有病了,有事请假了,学校的教学工作就面临着停滞的危险。”


学校和老师,因何纠结于“编制”?



1.缺编制的学校,教师一人身兼数职


由于编制有限,大多数学校选择先配语文、数学等主课教师,这样音体美等课程大多数都由语文或数学老师兼任。


在有的地方,一所拥有百名学生的小学,经常只有6个教师编制,其中包括了校长。这6个老师要带六个年级的所有课程,包括语文、数学、英语、品德、科学、美术、体育、音乐、综合实践九门课程。这意味着一个老师带一个年级的课程。


理论上来讲,这些教师都要做全科教师,门门课程都能拿得下来,而且平均每个教师一周要上30节课,远远超出了普通教师的工作量。


2.教师生病,学校恐慌


按照目前的编制比例,大多数学生都是教师全员带课,教师岗位都是“一个萝卜一个坑”。


“我们的老师不能生病、家里不能有个事情。因为他要是不来上课,他的班级可能就没人带了。”“早上一起来,最怕听到哪一位老师身体不好,突然要请假了,没人顶替啊。”很多校长都有这种无奈的感觉。


3.老师成“黑户”,优秀教师流失严重


有的教师表示,由于教师编制不足,导致缺额的教师无法充分补充,教师资源的供应满足不了学生的需求。这几年,随着外来人口的进入,学生的数量几乎每年都在增加,但教师的编制没跟上学生的增长。


甚至到了2015年,有的学校的教师编制仍是按2001年年底的学生数进行核定的,一些缺教师的学校,多会采取聘请退休老师、实习老师代课,由于代课老师的编制、待遇等问题得不到解决,流动性也比较大。


2017年,国家将如何解决编制?




教育部部长陈宝生


陈宝生表示,我们将会继续贯彻落实好乡村教师计划,未来要尽可能向村小和教学点倾斜。

 

另外还要解决好乡村教师和城市教师的编制问题,实现城乡统一编制标准。

 

同时,制度上解决乡村教育评职称这类职业发展问题,下功夫解决“长不高”的问题。相信经过一段时间,我国乡村教师短缺问题就会得到较大的缓解。



教育部教师工作司司长王定华

 

针对一些地方中小学女教师多、扎堆生二胎等情况,希望各地能建立一些动态的编制来解决这几年的困难。

 

推动地方实施乡村统一的中小学教职工编制标准,并且向乡村学校和小规模学校倾斜。


教育部基础教育司司长吕玉刚

 

合理核定编制,适应普及和高考综合改革的需要,根据城乡统一的编制标准要求核定教职工编制,为(高中)学校及时补充配齐教师,特别是短缺学科教师。

来源:校长派,中国教育报、《河南教师》教师帮综编


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